「社區營造、政策類型與治理網絡之建構：六星計畫的比較分析」之摘要心得

 

【文∕林柏瑋∕國立中央大學客家社會文化碩二生】

 

該文主要探討隨著時代變遷，國家權力分化下，社區營造的政策執行模式從「由上到下」的集權，演變成「由下到上」的分權模式。這段過程當中，權力行使的主權轉向，同時也將「分工協力」的理念，以「網絡治理」的方式帶入政府的運作模式，也進入社區營造的治理方針。雖如此之作為是社區總體營造治理模式的理想層次，但是往往理想與實踐之間仍有落差。因此該文便是點出社區營造政策的執行過程中，網絡治理所面臨的各項問題，更以政府於2006年推出的「台灣健康社區六星計畫」的六大子題做為討論依據。文末，作者歸結出六星計畫政策的網絡治理運作特質，包含行動主體的多樣性，及所需資源的差異性為執行方針，並指出此模式運作下，政策排他性不足、政策整合目標不明確，以及政策不延續等三項癥結點。如此，作者最終提出運用政策運作的特質為基底，以此建構出「政府主導」、「政府與社區雙核心協力」、「三方協力，政府為輔」、「專業醫療為主，輔導團隊與社區為輔，政府次之」及「社區為主，輔導團隊為輔，政府次之」等五項不同網絡治理模式，以確保社區營造政策的落實。

    該文逐層分析社區營造治理方針的轉變與模式，逐一鋪陳至問題的核心，從社區營造的模式從集權轉向分權，最終轉向網絡治理的模式，更從中找出問題的核心，架構出解決方案。從社造政策治理層面的發展過程當中，筆者不禁去思考，作者強調政策應以對症下藥的方式確保落實，但以目前情況為例，如作者所提的青年返鄉就業，至今雖然有部分的成功案例，不過就全球化時代的趨勢，仍居於少數。若僅是單純看表面以政策如何落實為主要目標，卻忽略整個社會環境的變遷，那麼混和式的網絡治理模式，是否也會淪為一種理想性的口號？

參考資料：
江大樹、張力亞，2008。〈社區營造、政策類型與治理網絡之建構：六星計畫的比較分析〉。《府際關係研究通訊》4：4-9。

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