【文／黃靖芳 (國立中央大學客家政治經濟研究所畢業生)】
旗艦社區領航計畫是桃園縣政府提出，希望透過聯合社區的概念，以母雞帶小雞的模式，達到資源共享、相互學習，促進社區整體發展。自從此計畫施行以來，社區之間的互動增加，透過領導的方式，帶領其他社區的發展也提升社區自我學習的機會，讓社區在互動過程中，能夠有更多之機會參與其他的社區活動，加強自我社區所缺乏的部分。而社區發展協會可以藉由社區之連結，資源之相互交換，促進社區社會資本之提升，也能向相關單位申請較多之經費。
然而，一直以來，社區發展協會面臨最大的問題就是人力的缺乏；且社區發展協會的運作範圍常與村里長的行政管轄相互重疊，當牽扯上政治因素時，便導致社區發展協會與村里辦公室的資源無法相結合。另外，在本位主義的影響下，社區發展協會間的互動關係並不高，社區成員並未因聯合社區的成立，促進與其他社區成員的夥伴關係。而政府單位雖作為政策的輔導對象，卻未與社區有良好之互動有關係；相對地，行政程序上的阻礙，導致社區在執行作業上的絆腳石，增加社區執行上之困擾。雖然大部分的成員認為旗艦社區領航計畫可以帶動社區的發展，促進社區的學習，將整體的效益達到1+1<2的效果，但在實際的運作上與認知是截然不同的。
