【文／潘蓉慧 (國立中央大學客家政治經濟研究所研二生)】
「代表性文官理論（Representative Bureaucracy）」係主張政府若要促進民主行政，就必須要從文官本身來進行改革，使文官體制能匯集不同經驗的群體並反映出社會人口特質的組成，以具備民眾代表的特質來形塑一個具代表性的民主政府（Kingsley, 1944）。
行政係指國家機關為了推行和實現政策所運用的各種方法與作為，而國家行政體制受到全球化與民主化的影響，不但改變了文官體制的核心價值，並且越來越重視社會中多元分歧的群體價值體現與利益訴求。而「代表性文官理論」即是主張行政體系中文官的組成應反映出社會群體，認為具有相同群體背景之文官，因具有相同的背景經驗，而形塑出共同的價值觀，比較能夠站在同樣背景群體的立場，進而做出有利於該群體之決策或行為。然而，在一些實證研究上也指出，除了背景因素以外，也可能因為教育程度、組織因素等影響了文官對於職務角色的認知。「代表性行政機關」的提出則是延續前者理論概念，將依據社會中某些群體的價值與利益，組成特定組織部門的形式，並且具有政策制定與政策執行的功能。
我國由於特殊的歷史脈絡與政治、經濟、社會與文化結構，「族群議題」在我國民主化的過程中，成爲一個極爲敏感又重要的因素。為能緩和族群政治中的潛在衝突與爭議，分別於1996年及2001年相繼成立行政院原住民委員會及客家委員會，以制定與執行相關族群政策。然而自客家委員會設立後，各縣市政府也接續設置客家事務單位，成為了第一線與民眾互動並肩負政策執行之重要角色。
基此，對於我國任職客家事務單位的機關人員而言，哪些因素對於其職位角色認知與行為會產生影響呢？以及其角色接受程度與認知行為因素之間的關聯性為何？未來，吾將針對我國地方性的一級客家事務單位，透過問卷調查以及深度訪談的方式來進行個案實證研究，再將此研究結果與理論相互對應檢證，最後提出研究發現與建議。
