【文／范毅誠 (國立中央大學客家社會文化研究所碩一生)】
在討論1960年代的排華與華人處境前，有必要對印尼獨立後到蘇哈托（Soeharto, 1921-2008）掌權前的政治局勢有所認識，因為兩者有著密不可分的關聯性。
1945年，第二次世界大戰結束，日本投降，印尼共和國隨即在雅加達（Jakarta）成立。經過近五年的交涉與衝突，1949年12月，荷蘭當局終於妥協，交出了東印度（East Indes）主權予印尼聯邦共和國（Republik Indonesia Serikat），印尼的獨立得到法理上的確認。
從1950年至1957年，是印尼政治史上的議會民主時期，也是印尼政治最自由開放的時期，此時印尼實行議會民主。上層菁英們懷抱著各自的理念與主義投入政治活動，從最保守的伊斯蘭政黨到左翼的共產黨，不一而足。
議會民主貌似自由開放、百家爭鳴，實則紛紛擾擾，甚至陷入了政治僵局。政府貪污盛行，加上政治僵局，雖使政府不至於推動過激政策，卻也無法推行使國家進步的積極政策，使政府效率低落。政治人物的聲譽也因而迅速下跌，在政治運作中掌握實權的內閣，從1950年至1957年間即換了七個。
要之，在1955年首度大選前，印尼國會貌似自由開放，實則毫無基層群眾的民意基礎。然而俟大選結果揭曉，政治僵局並未解決，反令各政黨界線與地盤更加分明，使得求治的民心大失所望。議會民主無法給予新國家明確的政治方向， 1956年10月以後，無解的政治僵局導致叛亂與政變蜂起，內閣卻無力敉平，議會民主至此完全破產。卻使原居虛位元首的總統蘇卡諾（Sukarno, 1901-1970）獲得再度掌握實權的機會。
由於蘇卡諾的介入，1957年至1966年，印尼政治乃進入了指導民主時期。政治僵局造成的國內騷亂，蘇卡諾出面收拾殘局，一面則收攬大權。他在1956年的演說中即呼籲「埋葬政黨」，在1957年正式提出「指導民主」（konsepsi）的概念，組織一個融合民族主義（nationalism）、宗教（argama∕religion）、共產主義（komunisme）三者意識型態（是為NASAKOM）的政府，國會則以功能團體組成的「民族議會」取代。
由於民選內閣在1957年3月倒台，加上外島蜂起的叛亂，蘇卡諾的構想得以透過頒佈緊急命令的方式實現。
蘇卡諾建立的指導民主有賴共產黨及陸軍與其合作。與共產黨合作，有利於接受蘇聯的的軍事協助，特別在空軍方面；同時公部門的左傾日益加深；而共產黨較其他政黨更深植於草根，故更容易動員群眾支持總統，蘇卡諾因而對共產黨另眼看待。然而共產黨的實力有被高估之嫌。
陸軍則為蘇卡諾敉平叛亂，並在緊急狀態下禁止政治活動、查禁報社、大肆擴張在國內的權勢、插手國內各種行政事務。也因此蘇卡諾日感威脅，迫使他日益倚重共產黨以制衡陸軍。1963年，中蘇決裂後，蘇卡諾及印尼共產黨與中國交好。次年，印尼國內左右對立接近臨界點。簡單劃分：左翼以蘇卡諾總統為首，包括了政府、共黨、空軍，外有中國為盟友；右翼是陸軍、伊斯蘭勢力等，背後有美國與蘇聯的秘密支持。政治對立的白熱化最終導致1965年的「九三０事件」，這場政變至今在印尼仍是敏感話題。蘇卡諾的衛隊指揮官發動政變捕殺陸軍高層，並試圖控制雅加達，但事後反被陸軍反擊而事敗。
九三０事件的起事者事敗身死，支持行動的共產黨人逃散，總統蘇卡諾也被懷疑顯然參與其事。最大贏家是陸軍戰略後輩司令蘇哈托少將，事後得以出掌領導陸軍，進而再一步步掌握實權。接著在全國發動血腥的肅共運動，在外交上與中國決裂、倒向西方、加入聯合國。只能求自保的蘇卡諾日漸失勢，直至遭軟禁。（黃昆章2005；李美賢2005；蔡百銓 1997）
總括這段歷史，建國未久的印尼儘管得到法理與事實上的獨立。對內持續致力於集權中央，凝聚地域與族群。對外繼續接收荷屬東印度其餘島嶼的主權，更在政治上一度擺脫與歐美從屬的地位，走向中間偏左的立場。由右派的民族主義，繼而偏向左派的共產主義，繼而又回到親歐美的左派民族主義。在紛擾的政治局勢與搖擺不定的國家方針之下，身處在印尼，卻與過去殖民歷史有所淵源的外僑外商，尷尬的角色，即成為紛擾之下的替罪羔羊，因為他們是在印尼社會顯而易見的他者。
建國之初，由於實行議會民主，為有任何一黨能取得壓倒性的優勢。這樣的政治僵局雖然嚴重影響印尼政府的效能，卻也不可能帶來過激的政策，因為各政黨都在爭取人心。然而由於印尼獨立後民族主義的持續高漲，1950至1960年代，華人的生存條件是呈現逐步限縮的趨勢，當然這不能忽略與其政治意向及對外關係的關聯性。
1956年底以後蘇卡諾藉平亂總攬大權，政治上益發左傾，對華人處置的作風也日趨獨斷，且有共產國家將民營企業收歸國有的色彩。首先即是藉口台灣涉入1958年的外島叛亂，在當年查禁了親台華校與僑團。右派親中國國民黨的華人華僑即遭限制。嗣後1965年蘇哈托崛起，又藉口中國涉入當年的九三０事件，親中共僑團與華校陸續在1965年至1966年間被取締，則是後話。
