【文／陳銘泰 (國立中央大學客家政治經濟研究所研二生)】
政策網絡是指互賴行動者之間或多或少的社會關係，以形成政策問題或政策計劃。指政府機構與不同政策社群，對某些特定議題所形成的互動關係，即強調上級長官、基層官員、利益團體、私人部門間的互動所形成的網絡關係。這種網絡關係幾乎發生在每一項公共政策議題當中，所以稱為政策網絡。
政策網絡的特性：
1. 互賴性為網絡存在的先決條件。
2. 網絡中必然存在多元的行動者和目標。
3. 網絡包括或多或少的持久性關係。
類別：
學者羅迪斯（Rhodes）及馬屈（Marsh）認為政策網絡是針對特定政策領域內公私部門的複雜互動的研究，必須針對個案進行研究。羅迪斯跟馬屈根據成員資格、整合程度、資源分配與權力關係四個面項，提出政策社群及議題網絡兩大極端類型，並認為這兩大類型之間存在許多可能的類型。在此兩大類型之下，羅迪斯又進一步提出五種類型，以下將五種類型論述如下：
1. 政策社群：
這是指中央與地方政府機關所共同執行的政策領域中，具有高度穩定性與
限制性成員的網絡，垂直性的互賴關係，以及水平性的意見表達受到限
制；這是具有高度整合的政策網絡。
2. 專業網絡：
這種網絡具有高度穩定性與限制性的成員、形成垂直的互賴關係，限制性
的水平意見表達，主要滿足專業的利益；但這種網絡的整合程度不如政策
社群那樣高度凝聚。
3. 府際網絡：
這是指地方政府間代表性的組織所構成的網絡關係，成員具有相當的限制
性及垂直的互賴關係，與水平的意見表達也受到限制。
4. 製造者網絡：
這是基於經濟利益所構成的網絡關係，網絡成員相當具有流動性、限制性
的垂直互賴關係，主要在滿足製造者的經濟利益。
5. 議題網絡：
這是相當不穩定及低度整合的網絡，成員很多但無法呈現成熟及穩定的
網絡組織，垂直互賴關係受限制，水平意見表達雖未受限，並未形成堅強
的網絡系統。
舉例說明：
以手機基地台架設說明政策網絡的五種類型：
1. 政策社群：
交通部電信總局與三區電信監理站於無線通信領域中，兩者皆為高度穩定
與限制性成員的網絡，電信總局與三區電信監理站屬中央與地方垂直互賴
關係。
2. 專業網絡：
中華民國輻射防護協會、財團法人核能資訊中心專家學者等。
3. 製造者網絡：
各大行動電話業者滿足其經濟利益所形成的網絡，成員流動性較高。
4. 府際網絡：
各地方政府所針對基地台的相關規則。如基隆市議會制定行動電話基地台
設制管理自制條例。
5. 議題網絡：
許多居住在基地台建物附近的民眾，透過民意代表對此議題表達意見，但
意見大多數零散且未整合成堅強的網絡系統。
綜上所述，探討政策網絡的重點，在於如何有效管理政策網絡。當代國家與社會的許多組織已經形成相互依賴的政策網絡，傳統由國家主導的國家機關中心論已經無法滿足民眾的需求，所以採行國家社會共同治理的網絡管理模式；公部門與私部門遵守對等互惠的規範，經長期持續互動，形成互信，以落實國家機關與社會共同治理的合作關係。
